混改将在油电气等七大领域迈出实质步伐

本篇文章1664字，读完约4分钟

中央经济工作会议于12月14日至16日在北京召开。会议指出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。按照改善治理、加强激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域采取了实质性措施。

关于明年的国有企业改革，中国企业研究院首席研究员李进在接受《商业日报》采访时表示:“明年，我们应该在国有企业改革中发挥主导作用。”一方面，通过国有企业改革搞好实体经济，使其成为经济增长的新动能。另一方面，通过国有企业改革，财政、税收、金融、社会保障等其他领域的重大改革措施也已出台。”

混合改革应该采取实质性步骤

自去年党中央、国务院颁布实施《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，今年陆续出台了7个专项配套文件，国有企业改革“1+n”文件体系已经完成。同时，国资委(SASAC)会同有关部门下发了36份配套文件，可以说，国有企业从顶层设计到改革运作的改革细则基本完成。

在完善改革施工图的同时，国有企业改革试点也在推进。据国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武介绍，国务院国有企业改革领导小组直接组织了“十项改革试点”，国资委承担的八个试点项目已全面铺开。

作为当前国有企业改革的亮点之一，混合所有制改革也在推进。9月28日，国家发展和改革委员会副主任刘鹤主持召开专题会议，研究部署国有企业混合所有制改革试点的相关工作。

11月11日上午，国家发改委召开宏观经济运行新闻发布会。会上，国家发展和改革委员会秘书长李普民介绍说，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等行业共选择了7家企业或项目进行第一批混合所有制改革试点。

李进认为，在加快央企并购的背景下，不仅要在形式和集团层面上进行并购重组，还要在内容和业务上进行重组，真正做到优势互补。“从这个角度看，推进国有企业混合所有制改革，放宽社会资本进入原有垄断领域的限制，实际上是推进国有企业整合重组的重要途径。”李进告诉《国家商报》记者。

12月9日，张喜武曾表示，中央企业中混合所有制企业的户数比例达到68%。

有业内人士指出，从9月底以来的案例来看，国有企业“混业经营”呈现出两个新特点:一是垄断领域大型中央企业改革试点启动；第二，股权转让、债转股等模式拓宽了绩效不佳国有企业混合改革的路径。前者验证了从“自上而下”的国有企业改革思路向“效率”层面的转变，后者验证了从“自下而上”层面的模式创新趋势，都表明“混合改革”正在实质性推进。

三级管理结构将进一步推进

中央经济工作会议还强调，要深化国有企业改革，加快形成有效的公司治理结构和灵活高效的市场运行机制。加快国有资本投资运营公司改革试点。

据张喜武介绍，目前，投资运营公司试点项目已经扩大，神华集团等6家新企业成为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点项目已在诚通集团和中国国鑫开展，共有10家“两型公司”试点企业。

李进认为，在国有企业的治理结构中，“SASAC-国有资本投资运营公司-国有企业”的三级管理结构将进一步推进。在这个过程中，国有企业需要在董事会治理方面取得进展。另一方面，在投资运营公司发挥作用的同时，SASAC的职能也将发生变化。

在国有企业董事会建设方面，张喜武早些时候介绍，中央企业董事会建设进一步深化，85家中央企业建立了标准化董事会，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人。加快市场化选人，4家试点企业市场化选人1名总经理和13名副总经理。

关于SASAC的职能转变，12月5日召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《国务院关于推进SASAC职能转变的方案》。

李进对记者分析说:“可以预见，明年SASAC将在机构设置上有大动作，形成资本管理的功能框架，增加资本管理机构，减少直接管理企业和经营的机构。”

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉早些时候告诉记者，随着许多改革内容逐渐进入落地阶段，国有企业的改革内容需要协调和推进。如果一个内容改变了，相关的内容也不会改变，很难达到预期的效果，因此有必要更加重视改革的系统性。