软件和信息技术服务业砥砺再出发

软件和信息技术服务业砥砺再出发 字体： 小 中 大 分享到： 软件和信息技术服务业砥砺再出发 2021-12-02 09:58:24 来源：人民邮电报

工业和信息化部新闻发布会记录(节选):

和信息技术服务业。

11月30日，工业和信息化部召开《软件和信息技术服务业发展“十四五”规划》新闻发布会，介绍了《软件和信息技术服务业发展“十四五”规划》有关情况。工业和信息化部信息化发展司司长谢、信息化发展司副司长姜明涛、信息化发展司软件产业司司长出席发布会并回答记者提问。会议由工业和信息化部新闻宣传中心总编辑王保平主持。记者招待会的文字记录摘录如下，以飨读者。

十三五硕果累累，十四五开新局。

谢:软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。***总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调:“要全面推进产业化和规模化应用，着力突破关键软件，推动软件产业做大做强，增强关键软件技术创新和供给能力。”

“十三五”时期，我国软件和信息技术服务业顶层设计不断加强，政策体系不断完善，产业规模效益快速提升，综合竞争力实现新跨越。业务收入从2015年的4.28万亿元增长到2020年的8.16万亿元，年均增长13.8%，占信息产业的比重从2015年的28%提高到2020年的40%。软件服务消费占信息消费的50%以上。在新冠肺炎疫情期间，软件创新的应用有力地支持了疫情的防控和生产的恢复。总体而言，“十三五”规划的主要目标已经全部实现。

“十四五”时期是我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，软件和信息技术服务业迎来新的发展机遇。制定规划，明确国家战略意图，明确工作重点，引导和规范市场主体，引导未来五年软件和信息技术服务业发展，十分必要，意义重大。

根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《2035年远景目标纲要》的总体要求，工业和信息化部通过开展专题研究、深入实地调研、组织召开研讨会、广泛征求行业意见建议、充分论证过程，编制了本规划。

它是“十四五”期间软件抓住新技术革命机遇的战略支点。

■中央广播电视总台杨光中国之声:软件和信息技术服务业在“十四五”期间面临的形势和总体考虑是什么？

谢:当前，人类社会正进入以数字生产力为主要标志的新的发展阶段。软件作为信息技术的关键载体和产业融合的关键环节，在数字化进程中发挥着重要的基础支撑作用，将成为我国在“十四五”期间抓住新技术革命机遇的战略支点。同时，全球产业结构加速重组也为中国软件产业的发展带来了新的市场空。

《规划》在充分对接和继承“十三五”软件和信息技术服务业发展目标任务的基础上，提出了“十四五”我国软件和信息技术服务业发展的总体思路，即以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二届三中、四中、 党的十九届五中、六中全会，立足新的发展阶段，全面、准确、全面地贯彻了这一新思想。 构建发展新格局，按照“创新驱动、价值导向、重点突破、协同推进、应用牵引、生态优化、安全可控、开放合作”的原则，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施国家软件发展战略，强化国家重大软件工程引领作用，补齐短板、锻造长板，提升关键软件供给能力，加快繁荣开源生态，巩固产业。提升产业链供应链现代化水平，坚持应用牵引、整机驱动、生态培育，强化信息技术应用创新体系，全面推进重点领域产业化、规模化应用，不断培育数字化发展新动能，全面支撑制造强国、网络强国、数字中国建设。

软件产业具有基础性、实用性和定义性的特点。

■科技日报:***总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，要“把握数字经济发展趋势和规律”，软件产业与其他产业相比有哪些规律和特点？

姜明涛:与其他产业相比，软件产业具有明显的产业特征，主要体现在以下三个方面:

首先是“基本”。它是新一代软件信息技术的基础。云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术的关键核心是软件。比如云计算的本质就是通过软件整合硬件资源，让计算能力、存储空空间等硬件资源得到最大限度的利用。人工智能产业生态的核心是软件开发框架。区块链的本质是一个分布式数据库软件。互联网行业通用平台层的本质是工业操作系统，应用服务层的核心是工业app。

二是“实用性”。“用的是好软件”。多年的实践经验表明，“应用牵引、整机驱动、生态培育”已经成为软件产业发展的重要规律。充分发挥重大应用和重大项目对产业发展的牵引作用，特别是引导制造企业开放应用场景，加紧生产和使用之间的协同创新和适配，是推动软件产业高质量发展的重要抓手。

第三是“定义”。通过“软件定义”，可以拓展产品的功能，改变产品价值创造的模式，赋予企业新的能力，催生新的制造模式，促进平台经济和共享经济的蓬勃发展。“软件定义”已经成为生产方式升级、生产关系变革和新产业发展的重要引擎，成为驱动未来发展的重要力量，成为新一轮科技革命和产业变革的新特征和标志。

“名城、名园、名企、名品、名人”正在五个方面共同努力。

■人民邮电:下一步，工信部将重点从哪些方面推动软件产业高质量发展？

谢:为了全面推进软件产业高质量发展，我们在规划中重点突出了“名城、名园、名企、名品、名人”五个方面。

就名城而言。前期中国软件名城的创建，在产业集聚方面取得了良好的效果。截至2020年底，13个“中国软件名城”实现软件业务收入6.3万亿元，占全国业务收入总额的77.5%，集聚效应十分明显。“十四五”期间，我们将进一步提升名城建设质量，重点是发挥名城的应用牵引作用，进一步开放软件应用场景，推动软件产业高质量发展。

就名园而言。软件园已成为推动软件产业特色发展的重要载体和集聚发展的有力抓手，全国268个软件园贡献了75%以上的软件业务收入。“十四五”期间，工信部将重点推动创建中国著名软件园，指导建立自上而下的协同工作体系，鼓励软件园进一步加大资源投入，放大政策实施效果，优化产业发展环境。同时，引导产学研结合，壮大重点软件领域主体，培育生态，加快发展特色化、专业化、品牌化、高端化的软件园。

就名企而言。经过多年的发展，中国软件企业的盈利能力和核心竞争力不断提高。2020年，百强企业收入占行业总收入的比重达到25%以上，收入超过1000亿元的企业达到10家，两家企业跻身全球市值前10名。下一步，我们将加强对软件企业的培育服务。一是积极做强做大骨干企业。鼓励大型工业企业和重点行业企业培育骨干软件企业，支持软件和信息技术服务企业进行兼并重组、专业化和系统化整合。二是打造协同发展企业梯队。鼓励大企业为中小企业提供发展环境和科研基础设施，共同推进大中小企业产业生态培育和协同发展。三是促进中小企业专业化、特色化发展。支持中小软件企业深耕特定行业和领域，形成具有市场竞争力的专业化产品。

在名品方面。根据* * * *总书记提出的“提高关键软件技术创新和供给能力”的重要指示，在“十四五”期间，工信部将进一步加强开发环境、工具等产业链上游基础软件的实力，提高工业软件、应用软件、平台软件、嵌入式软件等产业链中游软件水平，增加产业链下游信息技术服务产品的供给。

在名人方面。软件是人类知识的封装，是展现人类文明的重要载体。软件产业是高度智力密集型产业，具有“思考即生产”、“研发即生产”的特点。相对于其他行业，对人才的需求更为突出。目前，我国软件人才总体需求仍然短缺，特别是专业化、高端化、复合型人才。“十四五”期间，工信部将进一步推进产教深度融合，加强重点行业急需人才的培养和引进。

“四新”发展目标助力软件和信息技术服务业高质量发展。

■人民政协:在软件和信息技术服务业方面，十四五规划的发展目标和主要任务是什么？

谢:根据规划的总体思路，我们提出了“四个创新”的发展目标。到2025年:

一是产业基础升级。基础零部件供应取得突破，标准引领作用明显增强。“十四五”期间，制定了125项重点领域国家标准。知识产权服务、工程、质量管理、价值保障等能力得到有效提升。

二是产业链上了新台阶。产业链短板和弱项得到有效解决，长板优势不断巩固，产业链供应链应变能力不断提升。到2025年，工业app数量超过100万个，规模以上企业软件业务收入超过14万亿元，年均增长12%以上。

三是生态养殖取得新发展。培育一批具有生态优势和重要竞争力的骨干企业，建设2~3个具有国际影响力的开源社区，高水平建设20个以上中国著名软件园，进一步完善软件市场化定价机制，全面深化国际交流合作。

四是产业发展取得新成就。增长潜力得到有效释放，发展质量显著提升。到2025年，规模以上企业软件业务收入超过14万亿元，年均增长12%以上。产业结构更加优化，综合实力迈上新台阶。

为顺利实现发展目标，规划部署了“585”任务措施，即五项主要任务、八项专项行动和五项保障措施。在这里，我主要介绍五个主要任务。

第一，推动软件产业链升级。围绕软件产业链，加快“补短板、铸长板、优服务”，提升软件产业链现代化水平。

二是提高产业基础保障水平。着力夯实共性技术、基础资源基础、基础零部件等产业发展基础。，强化质量标准、价值评估、知识产权等基础支撑能力。，促进先进的工业基础。

三是强化产业创新发展能力。重点加强政产学研用联合研究，做强做大创新载体，充分释放“软件定义”创新活力，加快模式创新和机制创新，构建协同、自主、可控的产业创新体系。

四是激发数字化发展新需求。鼓励重点领域率先开展重点产品应用试点，推动软件与生产、流通、流通、消费等环节深度融合，加快数字化发展，推动需求驱动型供给和供给创造型需求向更高层次发展。

五是完善协同共享的产业生态。着力培育壮大市场主体，加快繁荣开源生态，提升产业集聚水平，形成多元、开放、共赢、可持续的产业生态。

充分释放软件定义创新的活力和驱动力。

■国家商报:“软件定义”成为未来发展的重要驱动力。你能给我们详细介绍一下吗？

蒋明涛:“软件定义”就是用软件程序赋予事物应用功能和使用价值，以满足日益复杂和多样化的需求。最典型的就是软件定义产品的功能。比如智能手机每增加一个APP，就会增加一个功能，需要重新定义智能手机。我们现在使用的智能手机不仅仅是传统的无线电话，还有计算器、相机、电视、录音机、镜子、导航仪、指南针、游戏机、公交卡、信用卡等产品的集成。以上功能全部由软件实现，称为“软件定义手机”。随着“软件定义”概念的广泛实践，软件定义网络、软件定义汽车、软件定义制造等新模式、新业态已经为我们所熟知，并进入产业化阶段。

为充分释放“软件定义”创新的活力和驱动力，规划部署了“深化软件定义”任务，设立了“培育“软件定义”创新应用”专项行动。主要内容包括:

首先是构建软件定义的技术体系。大力支持“软件定义”和泛在操作系统平台的理论和技术研究，加强政府和产学研对接，构建“软件定义”核心技术体系。

二是培育“软件定义”的创新应用生态。建立高端装备、智能网联汽车、智慧城市等典型行业“软件定义”解决方案，组织试点示范，探索“软件定义”的生态发展和运营模式。

决定开源软件和国内开源生态的未来繁荣。

■红星新闻:工信部在培育国内开源软件生态方面做了哪些工作，效果如何？“十四五”期间有什么安排？

王薇薇:开源已经成为全球软件技术和产业创新的主导模式，因为它能够集众智、博采众长，加速软件迭代升级，推动生产和使用的协同创新，促进产业生态的完善。可以说“软件定义未来世界，开源决定软件未来”。

目前，中国已成为全球开源生态的重要贡献者，参与国际开源社区协作的开发者数量位居全球第二。企业“拥抱”开源趋势明显，使用开源技术的软件企业占比近90%；国内开源基金会建设取得实质性进展，“OpenHarmony”等一批成效显著的本土开源项目正在孵化，开源能力建设进入深度实践新阶段。华为的“鸿蒙系统”通过开源从“一家独大”变为“开放共享”，加速产业生态集聚，目前装机量已超过1.7亿台。

下一步，工信部将继续繁荣国内开源生态，重点关注以下几个方面:

首先是为开源开发打下坚实的基础。发挥开源基金会等专业组织的主导作用，完善开源治理机制和规则，推广开源理念。加快开源代码托管平台等基础设施建设。

二是打造开源软件品牌。借鉴国际开源项目成功经验，建立和完善生态链各方积极参与的开源社区，孵化一批面向重点领域的基础性、前瞻性开源项目。

三是加快开源文化的普及。不断完善开源软件生态治理体系，引导企业、高校和开发者了解开源、学习开源、使用开源、回馈开源，扩大开源生态的社会影响力。

四是加强开源治理国际合作。着眼全球，推广中国优秀开源项目，吸引全球开发者广泛参与，助力中国软件产业全球布局。

软件是现代工业数字化转型的“灵魂”。

■中国证券报:工业软件作为制造强国的“国之重器”，是工业制造的“大脑”，虽然在整个软件产业中占比很小。工信部评估目前我国工业软件还存在哪些具体不足，下一步工信部如何推进我国工业软件的R&D、创新和实际应用？

王薇薇:工业软件是工业技术和知识程序化“包装”的产物，是现代工业数字化转型的“灵魂”。近年来，我国工业软件产业发展呈现良好势头。2021年1-10月，工业软件产品收入达到1902亿元，同比增长20.9%，高于全行业水平1.7个百分点，有力支撑了制造业数字化转型升级。但同时也要看到，我国工业软件仍面临高端应用场景开放不够、三维几何引擎、约束求解器等关键核心技术没有实质性突破、产业生态亟待改善等问题。

下一步，工信部将认真落实工业软件规划的各项任务和要求。

一是坚持“应用牵引、整机驱动、生态培育”的产业发展规律，引导用户企业开放工业软件应用场景，促进应用单位与工业软件企业深度合作。

二是聚焦关键技术和产品，聚集行业创新资源，不断夯实共性技术，持续补齐高端工业软件短板。

三是推进模式创新，鼓励重点行业工业企业成立软件公司，整合行业资源，集中攻关工业软件。

四是加快培育工业互联网平台、工业APP等新型工业软件。

五是把握开源软件发展趋势，应用开源模式构建工业软件协同创新生态，加快工业软件开源项目孵化。

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